如果天使真的存在，世界便不再需要掌權者？可我們只是「人」……

　　今天介紹美國開國元勛麥迪遜的一段話：

　　「若每個人都是天使，政府也不再是必要的了。若由天使們來統治人們，那麼任何對於政府的內部或外部監督其實都是多餘的。」

　　詹姆士‧麥迪遜（James Madison Jr.），生於1751年，1836年逝世。美國政治家、開國元勛、第四任總統（1809年－1817年）。因在起草《美國憲法》和《權利法案》中的關鍵作用被譽為「憲法之父」。

　　這裡引用的一段話，是麥迪遜在《聯邦黨人文集》中所說的。每個人是天使，人人都充盈著善良和愛，沒有個人私欲。那當然不需要政府的管理，但這是不可能的。不僅每個人是天使不可能，甚至任何人都不會是天使，負有管理責任的政府掌權者也不可能是天使。天使統治社會更不可能，因為生而為人就不可能沒有私慾，尤其是權力慾。

　　阿克頓勳爵曾說：「權力導致腐化，絕對權力導致絕對腐化」。這是被歷史證明千百遍的真理。既然權力不能避免腐化，那麼對權力的內部和外部的監督就不僅不是多餘的，而且是必不可少的，更應該使這種監督必須是有效的。

　　怎樣的監督才是有效的呢？一是比內部監督更重要和更必須的，是外部獨立的監督；二是多元的而不是單一的監督，對於掌行政權的人或機構，需要有立法的監督，司法的監督，還要有獨立機制比如廉政的監督，更要有媒體和輿論的監督，甚至必要時有公民投票實行直接民主的監督。監督永不嫌過多，即使影響效率，也在所不惜。

　　文明社會不需要聖君賢相，真正需要的，是對於手中握有權力的人永遠保持懷疑。因為沒有人是天使。

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