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03/07/2017

香港回歸二十周年政制發展回顧

  • 葉劉淑儀

    葉劉淑儀

    葉劉淑儀(Regina Ip),本屆政府行政會議召集人、立法會直選議員,新民黨主席。1975年加入香港政府,其後晉升至保安局局長,於2003年離職。她從美國進修回港後,在2006年7月成立「匯賢智庫」、2011年創立「新民黨」,並擔任黨主席;並於2015年成立「海上絲綢協會」,擔任聯席主席,致力為香港社會服務。

    葉劉的地球儀

  自香港於1997年回歸祖國的懷抱,轉眼間已20年。香港人素來嚮往民主發展,讓我們回顧一下英殖時代港府是如何看待民主發展,回歸後情況如何,以及香港政制發展前景。

 

香港實行代議政制得來不易

 

  我曾讀過《The End of Empire – Dependencies Since 1948》一書,書中的香港篇章記載著不少有關香港發展的官方文獻,當中提到香港有兩次機會探討代議政制的可行性。第一次是在二戰結束前,英國外交及聯邦事務部有一個香港計劃小組(Hong Kong Planning Unit),小組計劃將香港交回當時的國民政府,並計劃在香港引入代議政制。這計劃是由時任港督楊慕琦 (Sir Mark Young) 牽頭的,史稱楊慕琦計劃(The Young Plan)。當時行政局首席華人非官守議員羅文錦爵士曾大肆批評代議政制,指制度會成為野心家謀利的工具,加上二戰結束後,國民政府及共產政府皆沒有提出要收回香港,時任港督葛量洪(Sir Alexander Grantham)最後決定擱置計劃。

 

  第二次機會發生在1966年,當年發生了九龍騷動,港府邀請了資深殖民地官員W. V. Dickinson領導地方行政工作小組(Working Party on Local Administration),再次研究在香港引入代議政制,具體措施包括廢除市政局和鄉議局,及將香港劃為三個行政分區並各設一個地方議會。此建議可謂「還政於民」,但亦同時削弱了文官制度。當時政府中的英籍政務官大力反對,他們認為香港的政治文化背景與英國不同,香港並不適合代議政制。他們認為中國民眾比較接受精英官員領導的制度,且擔心代議政制會令社會議題過度政治化,影響施政效率。結果建立代議政制的建議再次被否決。

 

  然而,當英國後來得知中國決意收回香港之後,港英政府終於下定決心在港引入地方行政制度。1980年代初期我也參與籌辦第一次區議會選舉。簽署《中英聯合聲明》後,1984年港英政府推出《代議政制綠皮書》,全力推動代議政制。《中英聯合聲明》中其實並沒有提到普選,反而在《基本法》的草擬過程中,中央政府接納了港方代表指港人希望普選行政長官及立法會的意見,才將普選寫入《基本法》內。故此我們走向普選的路由綠皮書到在《基本法》中落實其實只是相差20多年,發展速度算是相當迅速。

 

80年代首次受選舉洗禮 民主政制互有利弊

 

  2015年政改一役,人大通過「八三一決定」後,中央政府多次表示決定下的框架不可撼動。有意見認為中央政府對香港民主發展有懷疑,因擔心代議政制對香港的發展是否利多於弊。民主制度有不少好處,例如提高施政透明度和官員問責的程度,縱觀歐美民主政體的選舉及公投,民眾對政府的訴求及不滿都會在選舉期間爆發出來,讓從政者正視民意。然而,民主政制同時亦會嚴重拖慢施政效率,立法會拉布頻仍,社會彌漫著強烈的反發展、反基建及反融合情緒,影響了外來投資,亦影響了香港與內地之間的關係。在這種情況下中央在香港民主發展上選擇循序漸進,其實並非不能理解。

 

  事實上,世上並沒有十全十美的政治制度。如英殖時期的文官制度,當時的英國政務官覺得選舉制度影響行政效率。內地的官僚制度效率雖高但制度衍生貪腐,大家若有看過《人民的名義》這套電視劇,就能了解中央為何近年大力打貪兼推行法治,目的就是打擊貪腐。西方的民主制度近年亦顯露不少缺憾,美國選了一個自上任以來就醜聞纏身的總統,英國最近的一次公投及國會選舉將這個有數百年民主發展史的聯合王國捲入脫歐及懸峙國會的危機當中,前景充滿不穩定性。正如《The End of Empire – Dependencies Since 1948》一書的書名所述,大英帝國可能真的快要在歷史的長流中劃上句號。由此可見,世上沒有一個完美的政治制度可以讓我們一成不變地移植到香港的,香港在政制發展的道路上還須不斷琢磨、繼續摸索。

 

#小標題為編輯所擬

 

 

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  • 一成發表於 2017-7-6 06:49 AM via mobile
  • #13
  • 葉太,可唔可以在行會講,「香港要有颜色」,咁多年來香港講綠化,葉太,「綠化並不等於綠色」,以前香港有霓虹燈光,五光十色,現在已經少了,沉靜的香港。

    葉太,綠化,十八區,搞搞佢。
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  • GreatChinese發表於 2017-7-5 10:59 AM
  • #12
  • 一位熟讀聊齌誌異和欣賞The Piano 的女士.

  • 引用 #2 吡吡 發表於 2017-7-3 06:59 PM

    如果係都要分別出,誰才是「正式」香港人, 又或真正活得有原汁原味嘅本事香港人,我認為就係葉劉淑儀..... ...
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  • 吡吡發表於 2017-7-5 10:46 AM
  • #11
  • 我係香港人,更加唔會啦!

  • 引用 #10 Nordost 發表於 2017-7-4 04:08 PM

    其實,香港政制發展,8.31爭拗,祇需解答一條問題:你係中央,你會唔會俾長毛、李漢奸、魚尾等人有機會參選 ...
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  • Nordost發表於 2017-7-4 04:08 PM
  • #10
  • 其實,香港政制發展,8.31爭拗,祇需解答一條問題:你係中央,你會唔會俾長毛、李漢奸、魚尾等人有機會參選特首?
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  • GreatChinese發表於 2017-7-4 12:50 PM
  • #9
  • 以下是本周作业:
    1、看我前段时间发布的关于电视剧《人民的名义》的系列评论文章,尤其是以下四篇:《比李达康更冤枉的欧阳菁》( https://mp.weixin.qq.com/s/024eMwhjCyARjdbHCAV3SA ),《全剧结案陈词——什么是贪污?如何有效反贪?如何约束/监管权力?》的上篇( https://mp.weixin.qq.com/s/0kF0N2xVs0Vca6IozHJcKw )、中篇( https://mp.weixin.qq.com/s/sTrWjOSccHpFjvnI3R9Wdw )和下篇( http://pan.baidu.com/s/1i5DUHu9 ),结合你对现实有关情况的了解,谈一下如何理解贪污腐败的成因,并在理解成因的基础上对症下药地找到解决问题的有效方法。
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  • 路人乙發表於 2017-7-4 08:19 AM via mobile
  • #8
  • 轉載以下美國《紐約時報》著名專欄作家托馬斯·弗裡德曼寫了一篇文章。 題為“中美這七年”,刊登在《紐約時報》上,跟大家分享。

    他寫道:當我坐在中國場館的座位上,欣賞上數千名中國舞蹈演員、鼓手、歌手以及踩著高蹺的雜技演員魔幻般的精彩演出時,我不由得回想起過去這七年中美兩國的不同經歷 :中國一直在忙於各種場會的各種工作,而我們忙著對付“基地”組織(恐怖分子);他們一直在建設更好的體育館、地鐵、機場、道路以及公園,而我們一直在建造更好的金屬探測器、悍馬軍車和無人駕駛偵察機……

    差異已經開始顯現。你可以比較一下紐約骯臟陳舊的拉瓜地亞機場和上海造型優美的國際機場。當你驅車前往曼哈頓時,你會發現一路上的基礎設施有多麼破敗不堪。再體驗一下上海時速高達220英裡的磁懸浮列車,它應用的是電磁推進技術,而不是普通的鋼輪和軌道,眨眼工夫,你已經抵達上海市區。然后捫心自問:究竟是誰生活在第三世界國家?
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  • 路人乙發表於 2017-7-4 08:16 AM via mobile
  • #7
  • (績....2)

    我認為,作為一個現代國家,中國接受了現代國家主權和人權的主要觀念。但中華文明的種種特質又使它與眾不同。人口,中國發展模式的一個特點就是:學習+創新+巨大人口產生的規模效應+影響中國和世界。許多境外企業投資中國都有一個口號,隻要能在中國做到第一,就能做到世界第一。這個趨勢隨著中國的崛起正在開始擴大到越來越多的領域,如旅游、航空、影視、體育、教育、新能源、現代化模式、高鐵等。 疆域,我們一些人比較羨慕小國寡民的生活,實際上小國有小國的困難。小國經不起風浪,而大國遇到風浪,回旋余地大得多。

    智利是相對發達的發展中國家,但2010年一場大地震,GDP就跌掉一大塊,整個經濟可能兩年內都喘不過氣,而中國即使遇到汶川大地震這麼大的天災,整個國家經濟紋絲不動。

    對於絕大多數國家來說,產業升級往往意味著產業遷移到外國,而中國在自己內部就可以進行大規模的產業梯度轉移,這就延長了中國制造業的生命周期。
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  • 路人乙發表於 2017-7-4 08:15 AM via mobile
  • #6
  • (續...3)

    文化,過去三十多年的中西文化碰撞,沒有使多數中國人喪失文化自信。中國人今天的孔子熱、老子熱、誦經熱、書畫熱、茶道熱、舊宅熱、文物熱、中醫熱、養生熱等,都體現了中國傳統文化的復興。

    中國人本文化衍生出來的餐飲文化、養生文化、休閑文化也是其他文化所難以比擬的。中國任何地方的街頭餐館都能做出三四十種菜,而在美國絕大多數的餐館隻有漢堡包加土豆條,能有三四個菜就不錯了。歐洲餐館的菜肴要豐富一些,但也很少超過七八個品種。

    我們有些人總是擔心中國人缺少宗教情懷。其實隻要稍微熟悉一點世界歷史的人就知道,人類歷史上宗教沖突導致了無數的戰爭,光是基督教各個教派之間以及基督教與伊斯蘭教之間的沖突就有上千年的歷史,造成了無數生命遭殺戮的人間悲劇。所以,我們的老百姓不一定非要信教。
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  • 路人乙發表於 2017-7-4 08:13 AM via mobile
  • #5
  • (續.....4)

    經濟,中國傳統意義上的經濟學,嚴格講不是“市場經濟學”,而是“人本經濟學”。在中國漫長的歷史上,一個政府如果不能發展經濟和改善民生,不能處理好大災大難,就會失去民心的支持,失去“天命”,最終被人民推翻。

    中國今天的政黨是歷史上統一的儒家執政集團傳統的延續,而不是代表不同利益群體進行互相競爭的西方政黨。西方不少人隻認同多黨競爭產生的政權合法性,這是十分淺薄的政治觀念。

    我曾遇到美國學者質疑中國政權的合法性,我問他為什麼不首先質疑一下他自己國家的合法性:你佔了別人的土地,通過殖民、移民、滅絕印第安人,才形成了今天的美國。我請他給我解釋這樣的國家合法性和正當性在哪裡?最后他隻能跟我說,這是歷史。
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  • 路人乙發表於 2017-7-4 08:12 AM via mobile
  • #4
  • 績...5..)
    那麼,我們是否可以用中國“選賢任能”的理念來質疑西方政權合法性的來源麼?小布什執政八年給美國帶來了經濟衰退,給伊拉克帶來了滅頂之災,給世界帶來了金融海嘯,就是一個例子。

    中國歷史合法性的最大特點就是“選賢任能”的政治傳統和“民心向背”的治國。

    中國政治文化中的“全國一盤棋”、“一方有難,八方支援”等理念,其他文化無法產生。我曾和印度學者一起探討中國模式,他們說從表面看,中國是中央集權,但中國每一項改革實際上都有很強的地方特色,互相競爭又互相補充,所以中國體制要比印度的體制更有活力。

    他們學習了西方,已經建立了強大的現代政府體系,但同時又擁有自己獨特的政治文化資源,兩者的結合使我們更容易克服今天困擾西方民主制度的民粹主義、短視主義、法條主義等問題。
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  • 路人乙發表於 2017-7-4 08:11 AM via mobile
  • #3
  • (續.....6)
    在政治層面,西方許多人也想當然地認為隨著中國中產階層的壯大,中國也會接受西方對抗性政治模式。但他們今天也發現,今天的中國中產階層似乎比其他任何階層都更珍惜中國的政治穩定。他們了解西方“民主化”已經給許多國家帶來混亂動蕩,了解自己辛辛苦苦的財富積累得益於中國三十多年的政治穩定。

    坦率地說,中國今天所展現出來的一切,絕對不是“先進”和“落后”、“民主”和“專制”、“高人權”和“低人權”這些過分簡約甚至簡陋的概念可以概括的。
    這就是美國專欄作家托馬斯·弗裡德曼寫的“中美這七年”的文章。非常值得每一個中國人認真看一看,愛國才有家!
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  • 吡吡發表於 2017-7-3 06:59 PM
  • #2
  • 如果係都要分別出,誰才是「正式」香港人,
    又或真正活得有原汁原味嘅本事香港人,我認為就係葉劉淑儀............
    人遇到困難,好平常,有人知難而退,有人死都拗番生,
    有人顧左右而言他,有人死咬住一點乜都唔放過,葉太呢?
    唔使我多講,大家睇佢點知難而上面對現實,如有不足反求於己,
    對人只對事,對事只執着於對題,人追求嘅知識未必可以改變命運,
    但放闊眼光必可挺拔自己胸懷.........

    葉劉淑儀女士,我撐硬你架任何時勢都!
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