17/05/2012
拉布戰術
本港立法會出現「拉布」與反「拉布」之爭。甚麼是「拉布」﹖英文叫Filibuster,原是西班牙語,意為海盜或劫掠者演變而來,如今解作冗長辯論,成為一種議會程序,但仍帶有掠奪成份。拉布策略可有不同方式,主要是居於劣勢的少數派議員,因無力否決法案,因而以拉布戰術展開馬拉松式演說,癱瘓議事,阻撓投票,大打消耗戰。
拉布戰術在本港立法會已不是新鮮事物。早在1999年12月,當時立法會正在二讀審議「殺局」(即解散民選的市政局和區域市政局)草案,支持「殺局」的建制派議員連續發言,讓政府獲得足夠票數通過二讀。其後在2009年12月,在財務委員會申請通過高鐵撥款,議員也曾採用拉布戰術,不斷發問拖延。
最長的一次拉布,是今年5月立法會審議俗稱「替補惡法」的《2012年立法會(修訂)條例草案》,人民力量陳偉業及黃毓民事先張揚搞「拉布」,其戰術除了提出1,306條修訂,逐一做詳細解說,並且以「溫家寶(講話的速度)乘三倍時間」發言,或大量引述《聖經》、字典等作解釋,更隨時突襲式要求主席點算出席人數,一旦人數不足,便會流會,迫使政府收回惡法。
今次的「拉布」與「反拉布」之爭,在於立法會恢復審議「議員出缺機制」法案,建制派湊夠足夠人數支持通宵開會,抗衡人民力量的「拉布」,而會場外,則有聲援拉布與反拉布的過千人集會對壘。自由黨主席劉健儀更聯同7名成員,參加30小時絕食,抗議人民力量議員發起拉布戰,認為是浪費公帑,擾亂議會程序,要求立即停止。
對於拉布戰術,特首曾蔭權和部分行政會議成員已忍不住開腔炮轟,曾特首形容現時立法會的工作差不多停頓,情况令人擔心,假若管制一手樓買賣、競爭法和政府架構重組等議案被拖誤,並不是市民的福祉,期望議員按公眾利益辦事,停止拉布。
拉布戰術是好是壞,是福是禍,其實也是見仁見智。反對者的觀點很簡單,認為拉布耗費社會成本,妨礙施政,濫用民主,癱瘓政府﹔支持者則表示,拉布有助少數派議員的立場得以彰顯,也可阻撓獲多數派議員通過「不得民心」的議案,迫使「多數服從少數」。
其實「拉布」只是一種戰術,它是中性的,不應有價值判斷,沒有忠奸之分。今次反拉布的建制派,以前在「殺局」事件也採用過「拉布」戰術。在民主議會,「拉布」戰術顯然有利於權力的制衡,但這種戰術只可偶一為之,若是經常使用,就會拖慢施政,對社會無益。難怪有內地學者批評三權分立對香港不利,損害行政效率,雖然他們看不到權力制衡的重要性,然而過多的拉布,是否反映本港立法會的結構,既不民主又缺乏實權,選出來的議員,不獲大多數港人尊重,議會的實體是存在,但議會精神則不然呢﹖
無論如何,今次的「拉布」與「反拉布」之爭,站在市民的立場,相信很多都認為是一場鬧劇,一方是拉布,另一方是開通宵,正如有議員形容是等同「飲砒霜毒老虎」,都是不理性,是香港之悲。
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