港首定五年規劃，思維制度同革新

　　香港將首次制定五年規劃，象徵治理思維從被動到主動的戰略轉變。內地五年規劃具結合有為政府、高效市場的優勢，本港學習其精髓，需突破固有體制局限，破局之道在於制度要發展範式同步革新。

 

　　行政長官李家超透露，將親自領導跨部門、全政府的專班，統籌制定香港自身的五年規劃，對接國家「十五五」。此舉意味港府治理思維變化，轉向主動作出引領式的長遠戰略布局。這既是對國家成功經驗的學習，也是香港步出「舒適區」，推動改革與轉型的實踐與契機。

 

　　內地五年規劃是一套融合戰略定力與政策彈性的治理體系。其結合了中央自上而下的頂層設計，以及地方自下而上的守正創新，形成上下良性互動。五年規劃有「集中力量辦大事」的資源動員能力，能鎖定關鍵領域持續投入，突破瓶頸；亦有「一張藍圖繪到底」的長期主義特色，同時能夠根據內外部環境變化靈活調整戰術路徑。

 

明確轉型路徑，激發治理動能

 

　　所謂有目標才有動力，對香港而言，首次制定五年規劃意義重大，將大幅豐富香港轉型的「路線圖」和「工具箱」。五年規劃將賦予特區政府以「全局一盤棋」視野，統籌跨領域政策，破解房屋、產業依賴等深層矛盾，從「小政府」思維轉向「有為政府」所需的長遠謀劃。

 

　　五年規劃亦將促進重塑港府在香港發展中的角色，從舊思路「管理者」和國家規劃「被動配合者」，轉為主動布局與貢獻者，系統性地將自身金融、專業服務及科創能力，嵌入國家現代化產業體系與戰略布局。

 

　　不過，香港借鑑內地成功經驗，將五年規劃機制「在地化」不無系統性挑戰，例如是制度與文化的不適。香港公務員體系擅長按程序執行指令，但缺乏全局協同制訂與推動長遠戰略的經驗，而規劃的「全局一盤棋」思維必然涉及政策優次的調整，考驗領導層的政治決斷力。

 

　　又如資本主義市場邏輯與政府規劃之間的平衡。港府如何在市場主導的傳統下，有效引導資源投向具有戰略意義但回報期長的領域，是一大考驗。

 

突破制度慣性，做好論述溝通

 

　　要成功運用五年規劃作為新工具，推進香港經濟轉型建立新發展範式，指向原本的制度亦必須與時並進，同步革新。為此，港府必須進行超越常規的總體布局。

 

　　首先，要明確香港五年規劃的定位。它應是香港轉型與對接國家戰略的總藍本，也是解決本港深層次矛盾的總綱領，其號召力源於切實回應經濟發展、社會分配，化解「K型」結構、房屋問題、青年向上流動等社會痛點，凝聚全港上下齊心向目標邁進。

 

　　其次，要做好向社會及各界的論述溝通工作。五年規劃對香港是新事物，政府需清楚闡釋並非生硬照搬內地一套或成計劃經濟，而重點在於政府的角色轉型，變成香港「價值孵化平台」的打造者、促成者和風險分擔者，類似北部都會區項目洪水橋產業園公司的「加強版」，進一步強化頂層設計，和向專業界別調研諮詢。

 

　　再者，要建立強力高效的頂層協調與問責機制。規劃需包含可量化的關鍵指標，並融入各政策局，納入首長級官員的績效評估，以便追蹤規劃落實成效。同時設立靈活的動態調整程序機制，在中期檢討時能因應內外環境變化科學修訂。

 

　　香港首個五年規劃的成敗，是對特區政府戰略謀劃、執行韌性與社會動員能力的超級大考。它要求管治團隊突破慣性思維，以創新制度安排確保規劃落地。各政府部門都需要以目標導向和問題導向，對目標負責，有所擔當，充分動員公務員體系和社會各界協同發力，實現香港轉型。